《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）日前發(fā)布

有關(guān)《方案》的具體目標、措施等有關(guān)問(wèn)題，官方解讀來(lái)了！

重點(diǎn)區域秋冬季大氣環(huán)境形勢依然嚴峻

秋冬季：PM2.5平均濃度是其他季節的兩倍左右，重污染天數占全年90%以上

今年1-9月：“2+26”城市PM2.5平均濃度54微克/立方米，同比上升1.9%

今年氣象條件：史上罕見(jiàn)的超長(cháng)“厄爾尼諾現象”將持續到今年底。受此影響，今年秋冬季北方風(fēng)速小，氣溫偏高，冷空氣活動(dòng)少，強度偏弱，可能出現霧霾持續時(shí)間長(cháng)、覆蓋范圍廣的情況

抓好秋冬季污染治理，就抓住了區域大氣污染防治工作的“牛鼻子”，因此要深入推進(jìn)重點(diǎn)區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)。

《方案》重點(diǎn)工作與去年一脈相承

總基調：穩中求進(jìn)

聚焦：主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題

立足：產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化

強調：標本兼治、綜合施策，強化組織保障，嚴格監督執法，確保責任落實(shí)

未涉及錯峰生產(chǎn)、停產(chǎn)停工

堅決反對“一刀切”。強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒(méi)有涉及

堅決反對“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應對做法。嚴格依法依規，做好秋冬季大氣污染防治各項工作

再強調地方和企業(yè)差異化管理

實(shí)施企業(yè)分類(lèi)分級管控。達到A級的企業(yè)重污染天氣應急期間可不采取減排措施，B級企業(yè)適當少采取減排措施

加強對地方和企業(yè)的差別化指導。結合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，確定治理方案

分檔設定各城市減排目標

設定總目標：PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數同比下降6%

設定依據①：各城市上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值與過(guò)去兩個(gè)秋冬季累計下降幅度分別進(jìn)行分檔。上個(gè)秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標越高

設定依據②：考慮各城市減排潛力。污染重的多削減，改善幅度小的多削減，重點(diǎn)城市多削減。三項改善目標之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標

按照鞏固成果、穩中求進(jìn)的總要求，既考慮與打贏(yíng)藍天保衛戰目標相銜接，又充分考慮各地工作實(shí)際和可操作性。

減排措施聚焦結構調整和企業(yè)深度治理

重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整：依據各地已出臺的產(chǎn)業(yè)結構調整、高質(zhì)量發(fā)展等方案

企業(yè)集群升級改造：按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”，各地制定綜合整治方案，建設清潔化企業(yè)集群

治理“散亂污”企業(yè)：各地進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類(lèi)處置條件；對標先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理；進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理；堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)反彈

鋼鐵行業(yè)超低排放改造：加強指導和幫扶；嚴防“豆腐渣”工程；嚴格開(kāi)展評估監測

工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理：按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”，建立工業(yè)爐窯管理清單

重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理：全面推進(jìn)低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等替代；有效提高廢氣收集率；建設適宜**的末端治理設施

以保障群眾溫暖過(guò)冬為**原則

背景：清潔取暖對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上

統籌協(xié)調溫暖過(guò)冬與清潔取暖：以保障群眾溫暖過(guò)冬為**原則

以供定需、以氣定改：根據天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶(hù)數

因地制宜、多元施策：宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱

突出重點(diǎn)、有取有舍：重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理

先立后破、不立不破：在新的取暖方式?jīng)]有穩定供應前，原有取暖設施不予拆除

采暖季，天然氣門(mén)站價(jià)格將不上浮

合理確定年度散煤治理任務(wù)：“自下而上”確定散煤治理任務(wù)；更加突出多種方式替代

全力做好氣源電源供應保障：加快儲氣設施建設步伐；采暖期新增天然氣重點(diǎn)向京津冀及周邊地區等傾斜；完善調峰用戶(hù)清單；統籌協(xié)調項目建設用地等

加大政策支持力度：京津冀及周邊地區居民“煤改氣”采暖期天然氣門(mén)站價(jià)格不上??；完善農村居民天然氣取暖運營(yíng)補貼政策

嚴防散煤復燒：建立長(cháng)效監管機制，確保散煤不復燒；劃定高污染燃料禁燃區，制定實(shí)施配套政策措施；保障補貼資金及時(shí)足額發(fā)放

“公轉鐵”“油改氣”……移動(dòng)源污染防治不放松

背景：移動(dòng)源污染排放占比高達45%，在重污染天氣期間，貢獻率會(huì )更高

加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設：各地對建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)落實(shí)情況進(jìn)行摸排，對工程進(jìn)度滯后的，分析查找原因，分類(lèi)提出整改方案

大力提升鐵路水路貨運量：嚴格落實(shí)禁止汽運煤集港以及推進(jìn)礦石、焦炭等大宗貨物“公轉鐵”政策。要求具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上

加快推進(jìn)老舊車(chē)船淘汰：加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。2019年12月底前，淘汰數量應達到任務(wù)量的40%以上

嚴厲查處機動(dòng)車(chē)超標排放行為：對柴油貨車(chē)等開(kāi)展常態(tài)化全天候執法檢查，各地要按要求在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點(diǎn)），重點(diǎn)單位入戶(hù)檢查實(shí)現全覆蓋

開(kāi)展油品質(zhì)量檢查專(zhuān)項行動(dòng)：各地集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)，查處劣質(zhì)油品存儲銷(xiāo)售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)自備油庫專(zhuān)項執法檢查，加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等監督檢查力度

加強非道路移動(dòng)源污染防治：各地2019年底前全面完成非道路移動(dòng)機械摸底調查和編碼登記，加大執法監管力度，每月抽檢率不低于10%

重污染天氣應對實(shí)施績(jì)效分級、差異化管控

應急減排措施要全覆蓋：在重污染預警期間，針對涉氣工業(yè)源、揚塵源、移動(dòng)源等依法采取相應的管控措施，要做到減排措施無(wú)死角、應急期間共擔責

實(shí)施績(jì)效分級、差異化管控：對鋼鐵、焦化等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行績(jì)效分級，采取差異化應急減排措施。一方面鼓勵“先進(jìn)”，讓治理水平好的企業(yè)受益，另一方面鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加快升級改造進(jìn)程，全面減少區域污染物排放強度

堅持減排措施可行可查：各地在制定應急減排措施時(shí)，要堅持“可操作，可監測，可核查”

深化區域應急聯(lián)動(dòng)：各城市應將區域應急聯(lián)動(dòng)措施納入本地應急預案，健全應急聯(lián)動(dòng)機制，建立快速有效的運行模式

消除“白色煙羽”，屬于“美容”

背景①：截至2018年底，全國80%以上燃煤機組完成改造，重點(diǎn)區域基本全部完成，初步建成了**上大的清潔**煤電體系

背景②：燃煤電廠(chǎng)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量進(jìn)一步大幅削減

超低排放采用的低低溫電除塵、復合塔濕法脫硫、濕式電除塵等技術(shù)，在有效控制常規污染物的同時(shí)，對三氧化硫等非常規污染物也有很好協(xié)同去除效果。測試結果顯示，超低排放改造后，平均排放濃度低于10毫克/立方米。

煙氣排放到大氣后，由于環(huán)境空氣溫度低，煙氣冷凝及凝結后，形成大量凝結水滴對光線(xiàn)產(chǎn)生折射、散射，視覺(jué)上形成“白色煙羽”。對于治理設施質(zhì)量合格的超低排放機組來(lái)說(shuō)，排放的“白色煙羽”成分以水霧為主，污染物濃度很低。

目前，各地煙羽治理主要采用冷凝、加熱等技術(shù)，通過(guò)改變煙氣溫度、濕度，從視覺(jué)上消除煙氣顏色，屬于“美容”，實(shí)際上對控制污染物排放作用不大，反而增加能耗，間接增加污染物排放。